2024年，中国真正开始启动了超长期特别国债的发行工作，这是一项旨在“补短板、惠民生、利长远”的重大战略性财政举措 。该国债具有期限超长（涵盖20年、30年、50年等）、用途特定、管理特殊的显著特点 。其设立的核心目标是为国家重大战略的实施和关键领域的安全能力建设提供长期、稳定的资产金额来源，从而推动经济高水平质量的发展和中国式现代化建设。

  在发行规模上，2024年首次发行总额为1万亿元人民币 并在5月至11月间分22批次完成 。进入2025年，发行规模逐步扩大，预计达到1.3万亿元 部分机构预测甚至有可能达到1.5万亿元 显示出政策的连续性和支持力度的加强。这一系列举措不仅是应对短期经济挑战的逆周期调节工具 ，更是着眼于未来数十年国家发展蓝图的长期布局，通过优化政府债务结构为关键项目提供低成本融资，确保重大工程能够顺利推进。

  超长期特别国债的资金投向精准聚焦于“两重”和“两新”两大核心框架。这一设计体现了国家在当前发展阶段的战略重点，即统筹发展与安全，兼顾扩大内需与深化供给侧结构性改革。

  “两重”是国债资金最主要的投向，旨在加固国家发展的根基，提升在关键领域的自主可控能力。根据现有资料，其具体支持方向涵盖以下几个方面：

  l科技创新与未来产业：强化国家战略科技力量，推动关键核心技术攻关和产业基础再造。重点支持集成电路、人工智能等未来产业的培育与发展，建设高水平的产教融合创新平台 。例如，天津中医药大学的国家医学攻关产教融合创新平台项目就获得了国债资金支持，旨在通过项目建设发表高水平论文、获批国家级科研项目 。

  l城乡与区域协调发展：致力于缩小城乡差距，促进要素双向流动。具体项目包括支持高标准农田建设（如东北黑土地保护性开发和庄河市的高标准农田项目）推动农业转移人口市民化相关的公共服务体系建设（如教育、医疗、住房、养老等），以及支持重点城市群的城际铁路和跨流域调水等重大工程 。例如，长沙雅礼中学东校区项目获得5000万元国债资金支持，以改善教育基础设施 。

  l粮食与能源资源安全：保障国家命脉的安全稳定。资金用于粮食仓储物流设施建设、农村电网改造升级、战略性矿产资源的勘探与保供等 。

  l人口高水平发展：应对人口结构变化挑战，投资于“人”本身。支持方向包括提升全国生育水平的相关配套设施建设，以及高等教育的提质升级等 。

  l生态文明与绿色发展：推动经济社会持续健康发展的绿色转型。重点支持项目包括“三北”等重点生态工程建设、城镇污水垃圾收集处理设施的新建与改造、重点流域水环境综合治理、以及节能降碳改造等 。

  l防灾减灾与安全能力：提升社会抵御重大风险的能力。资金用于自然灾害防治体系建设、安全生产监管能力提升，和重点地区和城市的平战结合与灾后恢复重建项目 。

  “两新”是拉动内需、促进产业升级和循环经济发展的重要抓手，也是超长期特别国债的另一大支持方向。

  l大规模设备更新：重点推动工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等七大领域的设备更新。

  l工业领域：支持钢铁、建材、石化、汽车、机械、电子、医药等多个行业的企业淘汰落后低效设备，进行绿色化、智能化、安全化改造。例如，陕煤集团运电公司的“三改联动”项目、宁夏和广西多家企业的设备更新项目均获得了国债资金支持 。

  l民生与公共服务领域：支持住宅老旧电梯的更新改造，这是一个惠及面广、需求迫切的民生项目 。同时，医疗卫生机构的设备更新也是重点，如天津市第四中心医院利用国债资金购置先进医疗设施，以提升服务能力。

  l消费品以旧换新：旨在释放消费潜力，引导绿色消费。重点支持汽车（尤其是新能源汽车置换更新）、家电（高能效产品补贴）以及家装厨卫（旧房改造、适老化改造）等领域。

  l回收循环利用体系建设：作为“两新”的配套支撑，国债资金也投向废弃陈旧物资的回收网络和资源化利用项目，如广西柳州的废旧锂电池资源化综合利用项目，构建完整的循环经济链条。

  2024年发行的1万亿元国债资金已全部分配完毕 。其中，约7000亿元（占比70%）用于支持“两重”领域的1465个重点项目，另外3000亿元用于支持“两新”方案 。

  进入2025年，1.3万亿元的计划发行规模中，资金分配结构出现了一些调整，更加凸显了对“两新”领域的支持力度。

  l“两重”领域：预计分配约8000亿元，继续作为资金投入的主体，保障国家重大战略的持续推进。

  l“两新”领域：资金支持规模大幅度的增加。其中，设备更新安排2000亿元（较2024年增加），消费品以旧换新更是安排了3000亿元 [67][68][71]。这一变化反映了在保障长期战略的同时，政策层面也愈发重视通过刺激内需来稳定短期经济增长。

  国债资金主要是通过转移支付方式下达到地方，以支持地方项目建设。2025年1.3万亿元额度中，中央本级支出预算为1600亿元（占比约12.3%），对地方转移支付预算数高达11400亿元（占比约87.7%）。有分析指出，2025年资金分配将进一步向中西部地区和东北地区倾斜，以促进区域协调发展 。

  为确保庞大的国债资金“用在刀刃上”，国家建立了一套严格、科学、全流程的管理机制。

  项目的选择是资金效益的源头。政府强调“资金跟着项目走”，建立了一套动态的项目储备库机制。

  l项目成熟度要求：优先支持各项手续齐全、能够尽快开工形成实物工作量的成熟项目 。例如，2025年申报要求中，新建项目需在当年底前开工，而在建项目的投资完成率需控制在一些范围内（如低于80%），以确保国债资金能发挥关键的推动作用，而非“锦上添花” 。

  l清单管理模式的演进：2025年，项目管理从“正面清单”调整为“负面清单”模式 。这在某种程度上预示着，除了明确禁止的领域（如楼堂馆所、形象工程、一般性竞争性产业等），更多合乎条件的项目获得了申报机会。同时，可用作项目资本金的行业领域也从17个增加到22个，新增了新兴起的产业基础设施、卫生健康、养老托育等，拓宽了支持范围 。

  l量化申报门槛：对申报项目设置了具体的量化标准。例如，在智能制造领域，申报项目需满足设备联网率、关键工序数控化率、单位产品能耗降低率等具体指标，同时其经济效益（如年产值需覆盖国债本息1.5倍以上）和社会效益也需进行量化评估。

  财政部牵头建立了覆盖资金“筹集—拨付—使用—运营—偿债”全流程的监督管理体系，确保资金安全高效。

  l专款专用与封闭运行：资金实行严格的专款专用，禁止任何形式的挤占、挪用或虚报套取。每个项目设立独立资金账户，实行封闭管理，确保资金流向清晰可追溯。

  l信息化与技术赋能：利用“国债资金溯源平台”和预算管理一体化系统，对资金进行全流程实时监控和风险预警 。部分监管创新甚至引入了区块链技术，为每笔支付生成可验证的数字凭证，从技术上杜绝挪用风险 。

  l协同监管与责任追究：财政部门与行业主管部门、地方政府建立横向协同、上下联动的监管网络。同时，建立终身追责和问责机制，对违规违背法律规定的行为进行严肃处理。

  绩效管理是贯穿国债资金使用的核心理念，旨在推动财政资金“聚力增效” 。尽管搜索出来的结果中未提供一份名为“300项绩效评估量化指标”的完整官方文件但综合信息可以构建出其评估框架的核心要素：

  l评估维度：绩效评估涵盖决策、过程、产出、效益等多重维度。最终的效益考核更是从经济效益、社会效益和生态效益三个方面展开。

  l核心绩效指标（KPIs）：绩效指标体系以定量为主、定性为辅，主要包括：

  l时效指标：如项目完工率、资金支付进度等。“完工率”作为核心指标，其界定方法多样，包括工程进度法、投资完成率法、里程碑节点法和综合评估法，以确保数据真实反映项目进展。

  l动态评估与调整机制：引入“专家评审+AI评估”的双轨制审核模式，对申报项目进行严格打分筛选。在项目执行过程中，建立“年度评估+中期修正”制度，对执行进度不达标（如低于70%）的项目，可能启动资金回收程序，并将资金重新调配给效益突出的项目。

  2024年发行的1万亿元超长期特别国债，其中7000亿元支持的1465个“两重”项目已基本全部开工，并带动完成了超过1.2万亿元的年度投资，显示出强大的投资拉动效应。这些项目的落地，对稳定宏观经济大盘、优化基础设施网络、提升产业链安全水平起到了重要作用。

  截至2025年7月31日，当年计划发行的1.3万亿元国债中，已实际发行7960亿元，发行进度达到61.23%，显示发行节奏正在加快。资金正有序拨付至各地项目。

  l资金拨付进度：截至6月15日，已发行额度为4340亿元，进度为33.4% [215]；到上半年末（6月30日），累计发行5550亿元，进度为42.69%；7月份发行进度显著提速。部分省份的支出进度已过半，如11个省份合计支出进度约为52.3%。

  l项目完工率监测：虽然全国性的、分领域的完工率月度数据集尚未公开发布但从部分地区和项目的披露情况可窥一斑。

  l住宅老旧电梯更新：作为重点民生工程，该领域项目进展显著。截至2025年一季度，北京市2024年获得国债支持的电梯更新项目完工率已达53%。昆山花桥预计在2025年6月完成390部电梯的更新。

  l重大项目建设：攀枝花市的“两重”建设项目，国债资金到位率已达83.9%。

  l高标准农田建设：庄河市计划在2024年启动、2025年10月底完成总投资10.55亿元的高标准农田项目。

  这些数据表明，超长期特别国债资金正在从“账上”有效转化为“地上”的实物工作量，项目建设进入了实质性推进阶段。

  自2024年启动以来，超长期特别国债已成为中国宏观调控政策工具箱中的一项创新且重要的组成部分。本报告研究表明：

  1.战略聚焦明确：国债资金精准投向“两重”和“两新”领域，既着眼于国家长远发展的战略安全，又兼顾了当前扩大内需、推动产业升级的现实需求。

  2.管理体系严密：政府构建了一套从项目筛选、资金拨付到绩效评估的全流程、全周期闭环管理体系，通过技术赋能和协同监管，最大限度地保障资金使用的安全与高效。

  3.实施进展顺利：从2024年的全面开工到2025年的加速发行和建设，国债项目正稳步推进，其对投资、消费和产业高质量发展的拉动效应已初步显现。

  4.政策动态优化：从2024年到2025年，无论是资金规模、投向结构，还是项目管理模式（如“负面清单”的引入），政策都在根据真实的情况进行动态调整和优化，体现了其灵活性和适应性。返回搜狐，查看更加多